近日，央行发布《中国人民银行2018年年度报告》。 在货币发行和管理方面，央行有序推进央行数字货币研发，防范虚拟代币风险。 密切关注国际央行数字货币研究动态，积极参与国际交流。 稳步有序组织商业机构共同开展具有数字货币特征的电子支付工具（DC/EP）研发，并取得阶段性进展。

与此同时，央行加强了对各类虚拟代币的监测和监管，并积极研究相关监管框架。 依法处置相关单位接受虚拟代币支付的行为，配合有关部门严厉打击“大唐币”等以虚拟货币名义进行非法集资的违法犯罪活动。

此外，在金融科技方面，央行成立了法定数字货币、绿色金融、金融IT基础设施等专门工作组，推动相关领域金融标准的制定。

近期，关于法定数字货币，监管频频发声。 央行数字货币的轮廓正在逐渐清晰。

央行数字货币或考虑采用两层操作系统

央行数字货币采用什么操作系统？ 央行副行长范一飞曾对央行数字货币提出几点思考。 其中，范一飞表示，央行数字货币可以考虑采用两层操作系统。

范一飞表示，主要国家发行央行数字货币是一项复杂的系统工程。 为了提高央行数字货币的便利性和服务可用性，增强公众使用央行数字货币的意愿，可以考虑进行两级操作。

总体而言，“双层运作”有利于充分利用商业机构现有的资源、人才、技术等优势，带动市场、促进创新、竞争择优； 有利于分散和化解风险； 此外，还可以避免“金融脱媒”。

8月10日，在中国金融四十人宜春论坛上，央行支付结算司副司长穆长春表示，DC/EP采用两级操作系统。 单层操作系统是中国人民银行直接向公众发行数字货币。 中国人民银行首先将数字货币兑换给银行或其他运营机构，然后由这些机构兑换给公众。 这是一个两层操作系统。

说到数字货币，很多人第一个想到的就是区块链。 穆长春表示，一开始，中国人民银行数字货币研究团队做了一个完全采用区块链架构的原型。 后来发现一个问题。 因为我们的法定数字货币被M0取代了，如果我们想要达到零售的水平，高并发是一个不可避免的问题。 在中国这样的大国发行数字货币时，使用纯粹的区块链架构无法达到零售所需的高并发性能。

“目前我们处于一个赛马的局面，几个指定的运营机构采用不同的技术路线进行DC/EP研发，谁的路线更好，最终就会被老百姓（76.220, 1.14, 1.52%）和市场所接受。 “赢了竞争，最终就会赢。所以这是一个市场竞争和选择的过程。”

另外，说到数字货币，就不得不提2017年以来涌现的各种虚拟代币，其间爆发了大量借区块链之名的非法集资、诈骗案件。

关于非法集资，6月底，币圈最大基金停止提取现金。 据了解，借助区块链热潮、高额利润和普及模式，该钱包在一年多的时间里已经风靡全球100多个国家，拥有超过300万用户，涉及金额可能为20亿元。 目前，犯罪嫌疑人已被警方抓获。

穆长春还表示，采用两级制度发行和兑换央行法定数字货币也将有助于抑制公众对加密资产的需求，巩固我们国家的货币主权。

既要保证交易双方的匿名性，又要保证“三防”

电子支付和央行数字货币有什么区别？

穆长春表示，从宏观经济角度看，电子支付工具的资金划转必须通过传统银行账户完成，采用账户紧耦合的方式。 对于央行数字货币来说，账户是松耦合的，即在没有传统银行账户的情况下实现价值转移，大大降低了交易环节对账户的依赖。

“这样，央行数字货币就可以像现金一样方便流通，有利于人民币的流通和国际化，同时可以实现可控的匿名性。” 在保证反洗钱、反恐三项措施的同时，我们必须保证交易双方都是匿名的。 融资、反逃税），必须在两者之间取得平衡。”

第三方支付在我国已经非常发达。 法定数字货币的推出预计会带来哪些影响？ 对此，《每日经济新闻》记者采访了西南财经大学普惠金融与智能金融研究中心副主任陈文。 陈文表示，从国外来看，美国也推出了一些与美元挂钩的数字货币。 “在美国，用美元支付就够了。为什么需要数字货币？原因有几个。第一是匿名性，第三方看不到我的交易记录和资金流向；第二是支付成本较低，国外移动支付、互联网支付不像国内那么发达，成本还是很高，通过数字货币，可以大大降低支付成本，部分原因是洗钱和逃税。我国推出的数字货币决不能用于洗钱和逃税，央行还特别强调数字货币的匿名性与反洗钱、反恐怖融资、反逃税、 ETC。”

对于我国数字货币的发展，陈文指出，影响央行数字货币应用的因素可能有几大。 “第一，公众对匿名的需求有多大？我们不知道；第二，如果真的有匿名的需求，很多可能是基于逃税等因素，这实际上是我们央行的事情会抵制；第三，我国的第三方支付市场已经非常发达，央行数字货币推出后，其支付便利性，包括降低支付成本的空间，其实并不是很大。

陈文表示，关于数字货币，各个主流国家还处于研究阶段，我国央行最有可能迈出关键的一步。 一开始节奏比较平稳，但未来也有可能推出其他类型的数字货币。 从目前披露的信息来看，现在更多的是一个实验阶段。